又一所化工园关停，化企和职工哪里去？

2017年底，长江岸边的江苏张家港市东沙化工园关停了。

作为江苏省第一个整建制关闭的化工园区，该园区涉及化工企业37家，占地近3000亩，职工逾3000人，涉及关停资金超20亿元。东沙化工园区的关停开始于2013年9月，整个过程历时4年多。

江苏东沙化工园全貌

东沙化工园区距离长江4公里左右，东南靠上海，南接苏州，西邻无锡，具有优越的地理区位和便捷的交通。

2002年8月，张家港市政府批准成立化工园区。

当时的东沙化工园并不属于现在的南丰镇，而是属于乐余镇。现在的南丰镇党委书记沈琳当时正在乐余镇工作，参与了东沙化工园区的招商。

在南丰镇政府，沈琳回忆起当时招商的情景。他介绍，上世纪末到本世纪初是长江大开发的时候，沿江地区纷纷引进化工企业，东沙由于天然条件好，被不少化工企业看中。此外，当时全国在推行“退二进三”政策，调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于服务业。苏州市政府按照“退二进三”的要求，将位于苏州城区的江苏苏化集团等化工企业迁到了张家港。

沈琳说，在化工企业进区入园的要求下，东沙化工园严格遴选入园企业，要求企业的税收要在1000万元以上、污染物排放少、产出效益高。

园区内的化工企业效益不错，2016年的开票销售收入达28亿元，入库税收达2.58亿元。不过，苏南地区寸土寸金，土地开发强度逼近国际警戒线，环保压力也日益明显，“腾笼换鸟”的产业结构调整势在必行。“前些年，东沙化工园区周边居民因气味等原因意见比较大。”沈琳告诉记者，“综合考虑多重因素，市政府决定关停以中小企业为主的东沙化工园区，以贯彻新发展理念、回应群众关切。”

2013年9月，东沙化工园区整治工作办公室成立，领导小组涵盖了张家港市发改委、经信委、财政局、环保局、安监局等部门。同时，南丰镇成立工作专班，进驻园区办公，市镇两级环保、安监、社保等部门还成立了4个政策解读小组驻守企业，面对面解答职工的问题，建立完善“一企一档”，稳步推进化工企业关停工作。

当时计划的园区最后关停时间是2016年。

跃达实业的车间内，切割设备迸溅出的火花映照着厂房。工厂去年年初关停后，设备一直在清运，这是最后一批。

这家总部在上海的精细化工企业，2012年3月才在东沙化工园区投产，投资近1亿元，这几年的运营状况一直不错，销售额从每年1亿元增长到了1.7亿元。

“情感上接受不了。”公司行政主管茅晓峰回忆起听到要关停的消息时说。当时，跃达实业才刚投产一年，此前放弃了其他化工园区的招商引资机会。

跃达实业一边看着政策的“风向”，一边也做着最坏的打算——如果真的要关，企业下一步怎么办?

2016年底前，17家企业实现了关停，仍有20家尚未关停到位。考虑到企业和职工的平稳过渡，原本打算的最后关停时间推迟到了2018年底。

2016年底，江苏在全省开始开展“两减六治三提升”专项行动，减少煤炭消费总量、落后化工产能，治理水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染、环境隐患，提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平，全省环保工作力度进一步加大。

2017年初，东沙化工园区在这场环保专项行动中被点名批评：园区没有建立专门的环保管理机构，环境监测监控不到位，周边群众信访不断。

考虑到现实因素，张家港市政府决定提前1年全面关闭东沙化工区，最后的期限为2017年12月31日。

看到这样的环保形势，跃达实业的负责人感到“企业非关不可了”。2017年上半年，经过与政府协商，达成了关停协议。在对公司的补偿中，引入了第三方专业评估公司，对厂房、设备等进行评估。

“补偿价格还可以。”茅晓峰告诉记者，当地政府一直为企业的外迁寻找合适的化工园。最终按照规范要求，落实了新的园区，原来工厂的部分工人也将跟着去新的厂区继续工作。

同样外迁的，还有三联化工、顺昌化工、大伟助剂等十几家企业。有2家企业因为成功实现了从化工企业向环保机械、仪表非化工行业的转型，将继续留在园区内。

也有一些企业仍前途未卜。“继续寻找合适的化工园区还是永远关闭，现在还是没有方向。”苏州优合科技有限公司总经理朱利康有些无奈。作为一家合成樟脑的生产企业，这家公司属于药用制造，如果迁到外省，需要国家食药监总局重新审批，整个投产周期会比较长，不可控的因素也较多。

“有的地方需要5亿元甚至10亿元的投资门槛。有的化工园本身不规范，经常出现有一家企业违规、整个园区都得停业整顿的现象。”朱利康坦言，这些生产风险都是要考虑的。

2018年春节前夕，南丰镇人力资源市场人头攒动，东沙化工园区下岗职工专场招聘会正在进行。

南丰镇属的重点企业，如江苏永钢集团、张家港市隆旌汽车零部件有限公司、张家港市创基机械设备制造有限公司等，为关停的37家企业提供了664个岗位，涉及操作工、文员、餐饮及质检等20多个工种。

根据工龄的长短、岗位的差异，关停企业根据自己的情况制定了对员工的补偿方案。江苏苏化集团的4家企业与职工解除劳动关系的时间是2017年12月31日，其社会保险以及住房公积金缴纳至2017年12月，企业按照国家规定支付职工经济补偿金，另给职工补偿1个月的工资，再补偿1个月社保以及公积金的集体缴费部分。除依法需支付的相关待遇外，苏化系4家企业均给职工增加了综合补偿金。比如属于苏化系的苏州优合科技有限公司，工龄10来年的普通员工，补偿款能拿到10来万元。

东沙化工园的关停转型大概需要23亿元资金，为此，张家港市政府成立了专门的融资公司——东南工业区开发有限公司，以此作为承贷主体。园区关停后，可以腾挪出将近3000亩建设用地，这些土地的回购是参照的2013年市场价，如今重新入市，价格已经上涨，一定程度上减轻了由于关停所需资金带来的财政压力。

“东沙化工园区现在叫东南工业区，我们并不着急卖地，一定要引入好的项目。”沈琳最近一直忙着考察洽谈新的项目。当地政府已经对地块重新进行了规划：西边是海洋工程装备和环保装备，北边是新材料产业。现在已经有一个高端材料项目入驻，总投资约2.5亿元，预计明年就能正式投产，同时还有几家环保新材料企业，有意向入驻新园区。

杨勇原来住在东沙化工园附近的东风村，前几年搬到了镇中心。现在，他偶尔还会回去看看。“以前夏天不敢开窗，时不时有气味刺鼻。”他表示，现在老街坊们都说以前一直烦扰的环境问题解决了。

今年5月，江苏召开全省长江经济带发展工作推进会。作为长江大保护的典型，东沙化工园区的经验和做法在会上被推介。

“在生态环境问题上，张家港不仅有铁的决心，还有铁的手腕，关停化工园区是为了更好地转型升级，也是为了实现高质量发展。”张家港市委书记朱立凡表示，“我们坚持生态优先、绿色发展，治理污染不讲条件，以壮士断腕的勇气和决心，大力整治沿江化工企业和化工园区，着力提升产业质态，扩大发展空间，努力重塑绿水青山，不断增强群众获得感和满意度。”