2017年度涂料行业十大政策法规

《环境保护税法》

2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权，表决通过《环境保护税法》，并将于2018年1月1日起施行，届时40年的排污费将退出历史舞台。这是全国人大常委会审议并通过的首部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”。

按照《环境保护税法》的规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照规定向应税污染物排放地的地方税务局申报缴纳环境保护税。这里所说的应税污染物包括：大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元,水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。具体税额可由各地在法定税额幅度内提出。

减免政策：排放的污染物浓度值低于国家和地方规定标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。排放污染物浓度值低于国家和地方规定标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。

《建筑类涂料与胶黏剂挥发性有机化合物含量限值标准》

2017年4月13日，京津冀三地联合发布《建筑类涂料与胶黏剂挥发性有机化合物含量限值标准》，9月1日开始实施。这是三地在环保领域首个联合发布的统一标准，主要用于建筑类涂料的管控，特别是使用量大的几类建筑类涂料，包括内墙涂料、外墙涂料、防水涂料、地坪涂料和建筑防腐涂料，若为内墙涂料、外墙涂料、防水涂料、地坪涂料和建筑防腐涂料配套使用的涂料类产品（墙体加固剂、墙体中层漆等）则需要参照对应产品，纳入管控。若仅用于工业领域（如：家具企业家具生产过程使用）的涂料、胶粘剂并不在管控范围。

计划对生产、销售、使用建筑类涂料与胶黏剂的各个环节进行全过程管控，从而减少这些产品在使用过程中产生的VOCs无组织排放。环保局预计该标准实施后，可以减少建筑类涂料与胶黏剂VOCs排放约20%~40%。

另外环保局表示本标准对建筑类涂料和胶粘剂提出了强制性的包装标志要求，即在京津冀区域内生产、销售本标准规定的产品，除原有产品说明外，需要在包装标志上补充标明《标准》规定内容。

《水漆应用、评价及推广标准蓝皮书》

2017年7月17日，中国水漆研究院与中国水性涂料产业战略联盟联合发布了国内首份全水漆行业蓝皮书——《水漆应用、评价及推广标准蓝皮书》，将为水漆及下游行业提供技术标准、使用规范和具体的评价体系。

随着供给侧结构性改革的深入，许多行业的绿色转型已涉入“深水区”，许多小型企业面临生死考验，一批中小型企业顶不住压力，已处于关门歇业状态；还有一部分企业正处在“油转水”转型的边缘，其中技术不过关、转型不成功的企业也已被迫停产。《水漆应用、评价及推广标准蓝皮书》的出现将为”油改水“企业提供了规范指引。

《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》

2017年8月18日，为全力做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作，坚决打好"蓝天保卫战"，环保部、发改委等16个部门印发并实施《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

主要目标:全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。

实施范围:京津冀大气污染传输通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市，含河北省雄安新区、辛集市、定州市，河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区)。

基本思路:坚持问题导向，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动，动员全民共同应对重污染天气。

《路面标线涂料中有害物质限量》

2017年9月6日，由交通运输部公路科学研究院负责起草的交通运输行业标准《路面标线涂料中有害物质限量》完成制定工作，进入意见征询阶段。

该标准针对我国路面标线涂料中有害物质种类不明且含量过多的现状，研究分析害物质组成，并开发相应的定性、定量检测方法，研究确定重要有害物质技术指标，从而制定出来的交通运输行业标准,对于控制与提高路面标线涂料的环保性，从而减少我国存在的路面标线涂料排放污染有害物质失控问题等。

该标准规定了路面标线涂料、路面防滑涂料、立面反光标记涂料、路面标线涂料用玻璃珠、热熔型路面标线涂料用树脂、热熔型路面标线涂料用聚乙烯蜡产品中对人体和环境有害的物质容许限量的要求、试验方法、检验规则、包装标志等内容。

《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》

2017年9月13日，环境保护部、发改委、财政部、交通运输部、质检总局、能源局联合印发了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，《方案》提出，到2020年，全国工业涂装VOCs排放量减少20%以上，重点地区减少30%以上。

治理重点地区：京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域，涉及北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西等16个省（市）。

治理重点行业：重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治，实施一批重点工程。

五大主要任务：（一）加大产业结构调整力度；（二）加快实施工业源VOCs污染防治；（三）深入推进交通源VOCs污染防治；（四）有序开展生活源农业源VOCs污染防治；（五）建立健全VOCs管理体系。

《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定》

2017年10月30日，环保部就《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定（征求意见稿）》在中国政府法制网、环保部官网公开征求意见，11月30日已截至开始实行。

据《办法》称，对无证排污、以逃避监管方式排污、因超标排放被实施按日连续处罚和污染源在线自动监控数据多次超标的情形规定停产整治的期限为三个月；排污者“在限制生产、停产整治期限结束后”才能进行整改完成备案并解除相关措施的规定；对限产、停产期限的信息公开要求，从而完善整治期限的制度设计。

环保部称，《办法》的公布是为了补充漏洞，限制自由裁量的需要；强化停产整治措施的惩戒警示作用的需要以及衔接新的法律规定的需要。

《环境保护综合名录（2017版）》

2017年11月23日，环保部发布了《环境保护综合名录（2017年版）》。根据意见稿显示，新版名录新增的“双高”（高污染、高环境风险）产品达52 种，其中新增6项涂料类产品，分别为含铅的道路标线涂料、高 VOCs低固含汽车修补涂料、高 VOCs低固含集装箱涂料、高VOCs低固含工程机械涂料、含苯胺的环氧地坪涂料，含铅的道路标线涂料的特性为“高环境风险产品”。此外，甲苯二异氰酸酯（TDI）、热镀锌产品等也被首次划分为“双高”产品。

新增的“双高”产品主要包括：一是严重影响大气环境质量的产品。包括生产和使用过程中挥发性有机物（VOCs）排放量大的产品，如高VOCs低固含汽车修补涂料、高VOCs低固含集装箱涂料、高VOCs低固含工程机械涂料等；还包括生产过程中氮氧化物（NOx）或氨气排放量大的产品，如硫酸铵、氟化铵、钒酸铵等。

二是毒性强且持久、严重破坏生态环境健康的产品。如六氯乙二烯、短链氯化石蜡等新POPs物质，微塑料类产品等严重破坏海水水质及生态系统健康的产品。三是近年来引发较多突发环境事件的高环境风险产品。如甲苯二异氰酸酯（TDI）、H酸、热镀锌产品等。四是生产过程污染严重且大量出口的产品。如间甲基苯甲酸等。五是近年来产能产量增速较快的“双高”产品，如四氯化钛等。

《石墨烯锌粉涂料》行业标准

2017年11月6日，工信部发布了关于印发2017年第三批行业标准制修订计划的通知。其中以常州第六元素材料科技股份有限公司、江苏道蓬科技有限公司为主要起草单位的《环氧石墨烯锌粉底漆》和《水性石墨烯电磁屏蔽建筑涂料》两项石墨烯涂料团体标准在列，被作为重点项目进行推荐，并计划于2019年完成制定。据悉，这是国内首个石墨烯涂料行业标准。

石墨烯是目前已发现的最轻、最薄、强度最高、导电性和导热性最好的纳米级新材料，是驱动涂料行业技术创新的重要新兴功能性材料，能实现在低锌的条件下仍具有优异的阴极保护作用和防腐性能，已被列入中国制造2025及“十三五”规划当中，属于战略创新驱动领域的新突破，在基础建设、衣食住行等领域都有广阔的市场前景。未来，石油化工、铁路交通、新能源、基础设施建设将为防腐涂料提供良好的市场空间。

《GB/T 35602-2017绿色产品评价 涂料》

2017年12月8日，国家标准《GB/T 35602-2017绿色产品评价 涂料》正式发布，于2018年7月1日正式实施。据了解，该标准由中海油常州涂料化工研究院有限公司、中国标准化研究院、中国建筑材料联合会、中环联合（北京）认证中心有限公司、中国建筑材料科学研究院等起草；由河北晨阳工贸集团有限公司、立邦涂料（中国）有限公司、三棵树涂料股份有限公司、德爱威（中国）有限公司等涂料企业参与编制。

据了解，该标准规定了绿色涂料产品评价的术语和定义、基本原则、评价指标和评价方法，主要适用于绿色产品评价规范的编制。绿色产品评价指标分为产品层面的绿色指标和企业层面的绿色指标。产品层面的绿色指标可由一级指标和二级指标组成。一级指标包括了资源属性指标、能源属性指标、环境属性指标和质量属性指标。在企业层面的绿色指标主要以定性为主。该标准采用指标符合性评价的方法。产品同时符合产品绿色指标要求和企业绿色指标要求，才可判定为绿色产品。

目前，我国绿色涂料标准体系落后于涂料市场的发展，以及与发达国家发展较大，已经严重的阻碍了我国涂料市场的发展。制定统一的、高要求的《绿色产品评价 涂料》国家标准，将会对涂料行业未来发展产生积极的引导作用，改变目前行业中产业分散、高端产品不足的现象，促使更多的生产企业改进生产技术、提高产品的环保性，从而加快行业的转型升级，提升行业发展水平，在保护环境、保障人身健康的同时，满足人民群众日益增长的高端绿色产品消费需求，为子孙后代造福。