国务院安委会督查组完成江苏、青海、上海、重庆等地安全生产检查

9月25日，江苏省常州市副市长梁一波专程到阿克苏诺贝尔功能涂料（常州）有限公司等单位督查国庆中秋节前安全生产工作，市安监局、城乡建设局、交通运输局、商务局、消防支队等部门负责同志参加督查，新北区政府分管领导陪同督查。在详细了解各单位安全生产责任制落实、规章制度建设、重大危险源监控、节日期间安全生产措施部署等情况，实地察看重点部位安全措施落实情况后，梁一波要求各单位各部门进一步提高安全意识，严格执行各项制度规定，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员，严防各类安全事故的发生，确保人民群众度过一个平安祥和的假期。

此前的9月10日至16日，国务院安委会第七综合督查组在江苏省开展安全生产大检查综合督查。期间，督查组采取听取汇报、查阅资料、现场检查等形式，深入徐州、淮安、连云港、宿迁4个市和12个县（区），21家生产企业和5家关闭取缔企业开展督查检查。

督查组指出，江苏省高度重视安全生产大检查工作，主要负责同志亲自部署，全省各级党委政府认真制定实施安全生产大检查方案，各级负有安全监管职责部门强化监管执法，突出重点行业领域专项整治，狠抓隐患排查治理，安全生产大检查取得明显成效。

在肯定成绩的同时，督查组指出，江苏安全生产大检查工作政府层面上，存在部分部门大检查不深入，一些基层部门开展大检查不实不细，部分基层部门监管执法力度不够的问题；企业层面上，存在部分企业对大检查工作重视程度不够，隐患排查治理不到位，基础工作薄弱等问题。

督查组要求，江苏要继续保持大检查工作高压态势，进一步加大各项工作力度，做实做细自查自改，加大执法曝光力度，强化考核和责任追究，进一步探索落实政府监管责任和企业主体责任的有效机制，确保安全生产形势平稳。

根据安监总局网站消息，9月7日至18日，国务院安委会安全生产大检查综合督查组对江苏省、青海省大检查工作进行实施督查。督查组检查了 8个市（州）、22个县（区）和相关行业管理部门，现场检查和随机抽查了煤矿、建筑施工、危险化学品、城市燃气、旅游等行业领域的59家生产企业，对8月份国务院安委办督导组发现问题和隐患情况进行了“回头看”，完成了对江苏省、青海省的大检查工作的专项考核。

国务院安委会部署开展全国安全生产大检查以来，江苏省、青海省结合实际制定实施方案，及时动员部署，强化专项整治和隐患整改，严格执法监督和集中曝光，严肃责任追究和事故查处，取得了一定成效。大检查开展以来，江苏省各级政府部门出动检查人员5.87万人次，检查各类生产经营单位近4.8万家次。从9月起，江苏省安委会对13个设区市持续开展安全生产大检查巡查，巡查情况将直接纳入安全生产年度考核。青海省结合民族地区特点，突出检查和整治重点，共检查市（州县）政府及工业园区59个、行业监管部门116个、生产经营单位2416家（次），排查各类隐患4382项、完成整改4240项。创新监管和宣传模式，在玉树等藏族人口比例高、寺院数量多的市（州），印发汉藏两种语言的安全生产宣传材料，并将寺院纳入安全教育培训范围。

但督查也发现，江苏省、青海省的大检查工作还存在突出问题和薄弱环节。江苏省部分负有安全生产监管职责的部门仍然以层层转发文件代替工作部署，个别市、县对已有的安全成绩盲目乐观，个别部门对本行业、领域易引发安全生产事故的关键情况掌握不够具体。有的地方把安全大检查片面理解为政府查隐患、企业抓整改，重检查轻执法，发现企业安全隐患一说了之，不进行执法和处罚，有的甚至发现重大隐患也未进行处罚。督查组在江苏抽查的21家企业中，仍有些企业的实施方案照抄照搬政府部门方案，没有突出企业特点；自查自改阶段查出的问题未触及管理、制度等深层次问题；无锡市金鲁燃气有限公司、沭阳县兆宇酿酒有限公司等个别企业对排查出的隐患整改不及时；有的企业安全管理制度存在缺陷，如江苏井神股份有限公司淮安碱厂标准化建设过程中建立的安全管理体系与现有安全管理制度形成了“两张皮”。

青海省个别部门和企业大检查工作还处在制定实施方案的阶段，大检查开展进度严重滞后，西宁正源旅游汽车租赁有限公司仍未制订大检查方案。有的地方和部门没有建立大检查隐患排查整改总台账，对隐患和问题整改情况不清不明。有的企业对地方政府和部门安全检查提出的问题隐患，没有按照要求进行整改。青海海西东诺化工有限公司、青海盐湖工业股份有限公司钾肥分公司对国务院安委会6月份安全生产巡查和8月份安委办督导中提出的隐患和问题整改不彻底。青海省客运企业普遍存在动态监控系统不完善、管理不到位等现象。如玉树州客运集团总公司动态监控记录中2017年仅查处一起超速行为，现场检查时该系统数据调取不畅；格尔木德龙能源有限公司使用的格尔木交通运输北斗监控中心监控平台没有图像视频功能。

国务院综合督查组已将督查发现问题反馈给江苏省、青海省安委会，要求各省认真查找原因，制定改进和预防措施，督促整改到位，同时加大大检查各项工作力度，提升安全监管能力和水平。10月份国务院安委会还将组织“回头看”，督促检查各地对安全生产巡查、大检查中发现问题的整改情况，并纳入安全生产年度考核。

此外，9月11日至22日国务院安委会安全生产大检查综合督查组对上海市、重庆市大检查工作进行督查。督查组检查了所辖20个区和相关行业管理部门，以现场执法和明察暗访相结合方式，重点抽查了轨道交通、建筑施工、煤矿、危化、非煤矿山、人员密集场所等重点行业领域的47家生产企业，对8月份国务院安委办督导组发现问题和隐患情况进行再检查，并对上海市、重庆市开展大检查工作组织现场考评。

国务院安委会部署开展大检查以来，上海市、重庆市各级党委政府及有关部门按照“党政同责、一岗双责”要求，严格监管执法，强化问题隐患整改，严肃追责问责，大检查工作推进有力、成效明显。上海市问责曝光工作不力单位152家、人员19人，追究刑事责任320人。市区两级安监部门通过电视、报纸、政府官网、微信微博等多种形式，分批对598个行政处罚案件进行公开曝光。重庆市完善区县安全生产监管体制，在各镇街、园区、重点行业部门设立专门的安全生产监管机构，充实业务人员，强化专业培训，推行村居（社区）安全网格化管理，延伸监管触角，夯实安全监管“最后一公里”。

同时，督查中发现上海市和重庆市大检查工作存在不足和薄弱环节。上海市个别区大检查工作力度不够，有的未建立隐患问题清单台账或台账不全，整改进度和落实情况不明。部分企业自查自改流于形式，上海雷迪埃电子公司自查是“零隐患”，督查组实地却发现占用消防通道、剧毒急救药品过期、危化品混放储存等10项问题和隐患。有的企业隐患整改周期长、进度慢，上海迪士尼乐园、上海虹桥国际机场甚至将未整改隐患却上报为已整改完成。重庆市有的部门未明确政府层面自查自改要求，只查别人，不查自己。不少区县事故追究失之以软，一般生产安全事故结案按下限处罚，事故单位相关责任人追究偏少。督查组抽查的22家运营企业中，13家企业主体责任落实不到位，现场仍存在安全隐患。春瑞医药化工有限公司车间的防火防爆、职业健康防护等存在较多事故隐患，重庆市永辉超市有限公司万盛名都分公司室内消火栓内无水，重庆市武隆区圣和燃气公司控制室GDS系统（可然气体检测仪）失效。

督查组已将现场发现问题反馈给上海市、重庆市安委会，要求两市认真查找原因，抓紧制定改进和预防措施，督促整改到位，整改情况将被纳入10月份国务院安委会“回头看”重点检查内容。同时要求各地深化细化大检查工作，严格落实各项责任措施，确保大检查工作取得更大实效。