国家将出台VOC治理方案：大力推进低VOC涂料生产和替代

据悉，生态环境部18日公布了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案（征求意见稿）》（以下简称《攻坚方案》）。《攻坚方案》提出，坚持施策和科学管控相结合，以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等为领域，以工业园区、企业集群和企业为管控对象，加强对光化学反应活性强的VOCs物质控制；坚持达标监管和帮扶指导相统一，加强技术服务和政策解读，强化源头、过程、末端全流程控制，引导企业自觉守法、减污增效；坚持资源节约和风险防控相协同，大力推动低（无）VOCs原辅材料生产和替代，加强无组织排放管控，强化精细化管理，提高企业综合效益。

《攻坚方案》提出了2020年VOCs治理的10条措施：

（一）大力推进源头替代，有效减少VOCs产生；

（二）落实标准要求，强化无组织排放控制；

（三）聚焦治污设施“三率”，提升综合治理效率；

（四）深化园区和集群整治，促进产业绿色发展；

（五）强化油品储运销监管，实现减污降耗增效；

（六）坚持帮扶执法结合，有效提高监管效能；

（七）完善监测监控体系，提高治理水平；

（八）加大政策支持力度，提升企业治理；

（九）加强宣传教育引导，营造全民共治良好氛围；

（十）切实加强组织领导，严格实施考核督察。

《攻坚方案》指出，严格落实国家和地方产品VOCs含量限值标准。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生产、销售和使用应满足新颁布实施的国家产品有害物质限量标准要求。京津冀地区建筑类涂料和胶粘剂产品须满足《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求。督促生产企业提前做好油墨、胶粘剂、清洗剂及木器、车辆、建筑用外墙、工业防护涂料等有害物质限量标准实施准备工作，在标准正式生效前有序完成切换，有条件的地区根据环境空气质量改善需要提前实施。

《攻坚方案》指出，将使用符合国家要求的低VOCs含量原辅材料的企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。生产设施防腐防水防锈涂装应避开夏季或采用低VOCs含量涂料。使用的原辅材料VOCs含量（质量比）均低于百分之10的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施。推进政府绿色采购，要求家具、印刷等政府定点招标采购企业优先使用低挥发性原辅材料，鼓励汽车维修等政府定点招标采购企业使用低挥发性原辅材料；将低VOCs含量产品纳入政府采购名录，并在政府投资项目中优先使用；引导将使用低VOCs含量涂料、胶粘剂等纳入政府采购装修合同环保条款。

根据《攻坚方案》安排，6月底前，各地组织完成涉VOCs工业园区、企业集群、管控企业排查，逐一建立管理台账。同一乡镇同行业企业超过10家的认定为企业集群，VOCs年产生量大于10吨的企业认定为管控企业。各地要排查以石化、化工、制药、电子、包装印刷、家具制造、汽车制造、机械加工、船舶修造、纺织服装等10个行业工业园区；排查以制药、农药、涂料、油墨、胶粘剂、染料、日用化工、化学助剂、合成革、橡胶制品、塑料制品、化纤生产、有机化学原料制造等化工行业，使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂和其他有机溶剂的家具、零部件制造、钢结构、铝型材、铸造、金属表面处理、电线电缆制造、彩涂板、工业涂布、电子元器件、汽修、包装印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行业，以及纺织印染、注塑等30个行业为企业集群。

对排查出的工业园区、企业集群、管控企业存在的突出问题制定整改方案，做到时限明确、责任到人。工业园区要加强资源共享，实施集中治理，开展园区监测评估，建立环境信息共享平台。石化、化工类工业园区，有条件的要分析企业VOCs组分构成，识别特征物质，推动建立健全监测预警监控体系，开展走航监测、网格化监测以及溯源分析等工作，完善园区统一的LDAR管理系统，纳入园区环保监控管理平台。全力抓好200个企业集群治理，形成示范带动效应，结合本地产业情况，进一步完善企业集群清单，抓好综合整治工作。各企业集群要统一整治标准，统一整改时限，标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包装印刷等以小企业为主的集群推动源头替代，汽修、人造板等企业集群推动优化整合，对不符合产业政策、整改达标无望的企业依法关停取缔。推进工业园区和企业集群建设涉VOCs“绿岛”项目，统筹规划建设一批集中涂装、活性炭集中处理、溶剂回收等，实现VOCs集中处理。对排放量大，排放物质以芳香烃、烯烃、醛类等为主的企业制定“一企一策”治理方案。

《攻坚方案》指出，查处违反法律法规标准的12种行为：生产、销售和使用不符合国家或地方VOCs含量限值标准的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品；以敞开、泄漏等与环境空气直接接触的形式储存、转移、输送、处置含VOCs物料；化工等行业使用敞口式、明流式生产设备；在不操作时开启VOCs物料反应装置进出料口、检修口、观察孔等；敞开式喷涂、晾（风）干等生产作业（大型工件除外）；设备与管线组件密封点发生渗液、滴液等明显泄漏；有机废气输送管道出现臭味、漏风等感官可察觉泄漏；高浓度有机废水集输、储存和处理过程与环境空气直接接触；涉VOCs物料（质量占比大于等于百分之10）的有机废气（生产工序和使用环节）不经过收集处理排放；擅自停运或不正常运行废气收集、处理设施及VOCs自动监控设施；石化、化工、有机化学原料制造、农药制造、肥料制造、炼焦、人造板、家具制造等行业中应取得排污许可证的企业无证排污；储油库、加油站人工量油。

生态环境部表示，当前，VOCs污染防治仍存在一些突出问题。一是低VOCs含量原辅材料替代等源头控制措施明显不足，VOCs产生量大。二是无组织排放严重，量大面广的企业未采取有效管控措施。三是综合处理效率低，治污设施建设质量良莠不齐，应付治理、无效治理现象突出。四是运行管理不规范，企业管理制度不健全、操作规程未建立、人员技术能力不足等问题普遍存在。五是监测监控不到位，企业自行监测质量不高，基本未开展无组织排放监测工作。《攻坚方案》坚持问题导向，对存在的突出问题均提出具体解决措施，有效提高VOCs治理工作的针对性和可操作性。

为调动企业治理挥发性有机物的积极性，《攻坚方案》提出，加大财政支持力度，中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金重点向挥发性有机物治理倾斜，优先将挥发性有机物治理工程、工业园区和企业集群综合整治、监测监控能力建设等项目纳入项目储备库。